هرگاه از توسعه سخن می‌گوییم، معمولاً نخستین نگاه به سمت دولت و دستگاه‌های اجرایی می‌رود؛ به سیاست‌ها، برنامه‌ها و منابعی که باید برای حل مسائل جامعه به کار گرفته شود. این نگاه البته بخشی از واقعیت است، اما همه آن نیست.